厘清競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商之差異
【提要】“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”與“競(jìng)爭(zhēng)性談判”在實(shí)踐中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，但這兩種采購(gòu)方式的同與不同困擾著一些從業(yè)者。本文作者用比較分析的方法對(duì)兩種采購(gòu)方式的相關(guān)條款進(jìn)行對(duì)比，以期對(duì)實(shí)務(wù)工作有所裨益。
為了深化政府采購(gòu)制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要。
政府采購(gòu)法和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“74號(hào)令”）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用情形及操作程序做了細(xì)致規(guī)定。競(jìng)爭(zhēng)性磋商作為首個(gè)“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式”有財(cái)政部制定發(fā)布的《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)214號(hào)文）進(jìn)行規(guī)范。但是，在實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)性磋商較容易與競(jìng)爭(zhēng)性談判混淆。“磋商”與“談判”這兩個(gè)詞僅從語(yǔ)義上看，看起來(lái)區(qū)別不大。那么，財(cái)政部為何要認(rèn)定這種新的政府采購(gòu)方式？競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判究竟有何實(shí)質(zhì)性區(qū)別？本文試圖以比較分析的方法對(duì)此問(wèn)題一探究竟，供實(shí)踐操作者參考。
- 適用情形的對(duì)比
根據(jù)上表的對(duì)比，可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用情形為交叉關(guān)系。當(dāng)符合以下兩種情形之一時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式均可供選擇使用：（1）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊；（2）事先不能計(jì)算出價(jià)格總額。
表中所列其他情形（劃線部分）則不存在這一選擇問(wèn)題。